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国际法视野下恐怖主义与“不对称战争”概念浅析

时间:2018-06-13 13:40:09  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  摘要:国际恐怖主义随着全球化趋势的发展、科技的进步呈现出新的特点和发展趋势:恐怖活动方式日益多样化,所造成的后果也日趋严重,如何从国际法的角度来反对国际恐怖主义,成为各国共同关心的全球性问题。本文从国际法角度分析恐怖主义与“不对称战争”概念,以此希望进一步厘清基本概念。

  关键词:恐怖主义;不对称战争;国际人道法

  近些年来,恐怖主义已经成为国际社会共同面对的难题,911事件以后,美国联合英国迅速在全球范围内打响了一场“反恐战争”,在一定时间内有效地打击了包括基地组织在内的一系列恐怖势力,抑制了恐怖主义的发展。国际社会为制止和消除恐怖主义始终在进行努力,但仍未就恐怖主义这一概念的内涵形成一个为各国所普遍接受的定义,因此学者讨论尤为激烈,据不完全统计,从1936年到1981年,国际上提出的恐怖主义概念有109种之多。

  一、恐怖袭击的概念

  20世纪以前,并没有国家真正从法律角度去探索解决恐怖主义问题。1937年的南斯拉夫国王遇刺事件引发了国际社会对恐怖主义的严重关切,并开始以法律手段对抗、打击恐怖主义。1937年,第一部国际反恐怖公约《防止和惩治恐怖主义公约》给认为恐怖主义是“特指直接反对一个国家而其目的和性质是在个别人士、个别团体或公众中制造恐怖的犯罪行为。”2001年中、哈、吉、俄、塔、乌六国在上海签订的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》其中明确规定,“恐怖主义是指:1.为本公约附件所列条约之一所认定并经其定义为犯罪的任何行为。2.致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其他行为,以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为,而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为,并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为”。国际社会普遍认为恐怖主义是一种国际犯罪或者说是反人类罪,相关受害国家对其拥有管辖权,可以对其实施抓捕审判,然后按照国内法判决、执行。

  恐怖主义的主要特征有三个:第一,恐怖主义具有暴力性,或者说是破坏性;其次,恐怖主义具有政治性。恐怖主义一般都有某种政治或宗教信仰,其动机一般是希望实现某种政治或宗教诉求,要求修改特定政策或中止特定状态,而暴力是达到这一目标的手段;第三,恐怖主义具有恐怖性。恐怖行为具有严重的后果和极大破坏性,造成恐怖气氛。尤其随着信息技术和计算机网络的发展,恐怖组织借助现代信息技术实现决策、行动、袭击的准确化、快速化、突然化,更容易形成恐怖气氛,使整个社会笼罩在恐怖的阴影下,置社会公众于恐慌之中,缺失了必要的安全感。

  二、“不对称战争”概念的提出

  2001年911事件之后,人们渐渐发现,恐怖主义似乎不再是以往的“小打小闹”,而是采取了更为极端,更为凶残的手段--以民航客机为“武器”轰击美国本土核心区域,造成美国自二战以来最大的人员财产损失。①其袭击的效果丝毫不亚于一场小型战争,但是似乎1949年“日内瓦四公约及其附加议定书”中所列的国际性武装冲突和非国际性武装冲突都不能将这种“准战争行为”恰当地纳入调整范围,这是因为,恐怖行为往往具有以下三个特点:首先,恐怖袭击的形式具有多样性,而且完全不受有关武力使用规则的限制,往往采取国际法上通常认为是背信弃义的、“诡计”的手段。其次,恐怖袭击往往手段残酷,造成的后果严重,这里的后果不仅仅指经济方面的损失,也包括政治影响,例如,2013年10月份发生的针对北京天安门的恐怖袭击,相较于其他的恐怖袭击,虽然只造成三人死亡,但是政治影响巨大。最后,恐怖袭击往往具有极强的隐蔽性、突发性,监控、侦查难度极大。

  因此学界有人提出了一个新的概念--不对称战争,所谓不对称战争是指冲突的交战方处于不平等的地位。恐怖分子的实力实在不能与一个国家相比较,也似乎无法与一国境内的反政府集团相比较,因为后者往往公开反对政府,盘踞一方,有相当的实力。似乎不能构成1949年日内瓦公约及其附加议定书中所列的冲突一方,例如,在恐怖袭击(不对称战争)中平民和战斗员的分界被有意识地模糊了。某一方(主要是恐怖分子)由于处于“弱势”,为了逃避侦查、监测往往会伪装平民,用平民设施为掩护;甚至还有非法使用受保护标志和制服来进行伪装,滥用对方信任。这一点,我们可以从2002年公开发表的《奧萨马·本·拉登给美国人民的信》可以看出恐怖分子的心态:“美国军队是美国人民的一部分……美国人民将他们的男男女女送到美国的军队中服役并且来攻击我们。这就是为什么美国人和犹太人对我们犯的所有罪行中美国人民不是无辜的。阿拉,全能的主,给予我们进行报复的许可和选择……无论是谁杀害我们的百姓,我们都有权杀死他们。”②因此基地组织--这一个在不对称战争中的

  “弱方”,不仅没有遵守国际人道法的承诺,甚至公然表示拒绝。

  但是由此而生的问题即是,在恐怖分子不遵守相关人道法或者武装冲突法相关战争规则的情况下,作为打击恐怖主义的“正义之师”还要不要遵守相关规定?国际人道法中所确立的一项重要的原则即是“相互原则”(Reciprocity)。日内四公约的共同第一条规定:成员国承诺对公约的规定尊重并保证在任何情况下尊重。第一附加议定书第一条又重复了该条的规定。同时,日内四公约的共同第二条也规定,“冲突之一方虽非缔约国,其他曾签订本公约之国家于其相互关系上,仍应受本公约之拘束。如若上述非缔约国接受并援用本公约之规定时,则缔约各国对该国之关系,亦应受本公约之拘束。”可见日内瓦四公约所确立的“相互原则”(Reciprocity)是绝对性的。另外,国际人道法的本质即是保障战争--这一人类极端冲突之下,人基本权利的保障,因此在打击恐怖主义时,仍应该遵守相关国际公约的规定。换句话说,虽然“战争”“武装冲突”或者“战争与武装冲突”等提法不同,但“武力争斗”(hostility)的性质却是一样的。同样,随着“恐怖主义”这一不对称战争形式的出现,势必影响未来国际人道法发展方向,但是由于同样具有“武力争斗”(hostility)的本质,因此笔者认为应该受到国际人道法的调整,且应该属于“非国际性武装冲突”③。

  【注释

  ①据美国官方布的统计的“9·11”遇难者人数。具体数字如下:纽约--世贸中心:2550人;撞击世贸大楼的两驾飞机上的乘客及机组人员:343人;华盛顿--五角大楼:125人;撞击五角大楼的飞机上的乘客及机组人员:64人;宾夕法尼亚--坠毁飞机上的乘客及机组人员:44人;总计--3126人亚太经合组织(APEC)经济委员会16日在釜山发布的一份最新报告说,自2001年发生“9·11”事件以来的4年间,美国已经因此损失了大约6620亿美元,占其同期国内生产总值的1.5%左右。911事件是美国自1814年英军火烧白宫和1941年日军偷袭珍珠港之后,本土再一次受到袭击。

  ②《奥萨马·本·拉登给美国人民的信》(A letter from Osama bin Laden to th American people)。这封信2002年11月17日第一次出现在阿拉伯的互联网上,随后被翻译成英文。

  ③根据《国际刑事法院<罗马规约>》第8条第2款规定:非国际武装冲突也指“在某国境内发生的武装冲突,如果政府当局与有组织武装集团之间,或这种集团相互之间长期进行武装冲突。

  【参考文献

  [1]王俊杰.战争法[M].云南大学出版社,2007:236.

  [2]余敏友.武力打击国际恐怖主义的合法性问题[J].法学研究,2003(6).

  [3]朱文奇.国际人道法[M].中国人民大学出版社,2008:358-359.


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