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PPP模式下的片区开发工程造价控制

时间:2018-11-01 14:35:42  来源:互联网整理  作者:匿名

  摘 要:随着我国经济的发展和国民生活水平的提升,国家对居民的生活住房有了新的要求,当前片区改造工程在我国如荼如火的进行着,所以在片区开发过程中工程造价控制工作成为影响整个开发建设项目最为关键的因素。随着PPP模式在建筑工程中的广泛应用,PPP模式和其他传统的管理模式相比,有着极为明显的本质上的差异。文章首先对PPP模型进行了概述,进而对PPP模式下片区开发的工程造价控制中存在的问题进行了描述,并且提出了一些建议,希望对以后PPP模式下的片区开发工程造价控制起到一定的指导意义。

  关键词:片区改造;PPP模式;工程造价控制

  引言

  近幾年,在我国建筑业大发展的背景下,PPP模式在工程造价管理工作中已经被广泛地应用于各个大型或超大型工程项目中。众多工程案例证明,该模式在工程建设中取得了良好的效果。工程片区改造PPP项目造价控制的好坏,影响到PPP项目能否顺利实施,造价控制在PPP模式中发挥着重要的作用,而要保障片区改造工程项目的健康可持续发展,探讨PPP模式下片区工程造价的控制是十分的必要。本文主要结合PPP模式的基本含义,以片区改造项目为主重点论述PPP模式下的造价控制,希望对以后PPP模式下的片区开发工程造价控制起到一定的指导意义。

  1 片区开发PPP模式概述

  1.1 PPP模式定义

  关于PPP的定义可以分为广义上的和狭义上的,能为提供公共产品或服务而进行的政府和社会资本合作的方式都是广义PPP,它包括了项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期的不同环节的合作;而狭义上的PPP模式是设计-建造-融资-运营(DBFO)。政府和社会资本合作模式用可以称为PPP模式,这种模式明确了双方的权利和义务,共同参与到项目建设当中,可以实现双方的利益最大化。对于片区开发PPP模式的定义目前没有专业规范性的表述方式,我们可以把片区型开发人为的定义为城市建设综合开发,即对城市统一的进行一体化的改造、建设、经营和维护,各个之间互相协调、衔接有序,使片区在政府和社会资本的合作下更好的发挥公共效益。片区开发型PPP项目中典型的形式包括:新城开发、旧城改造等,这种模式如图1所示。

  1.2 片区开发工程PPP模式的特征

  (1)参与片区开发工程的合作方中,有一方必须是政府部门。并且在不同政府部门可以作为不同的参与方,这符合PPP模式是政府和社会资本合作的模式。区域开发政府收入、投资者服务购买费、片区开发价值、融资等相互匹配,整体性的投融资规划至关重要。

  (2)片区开发一般都是规模较大、比较复杂的项目,加强造价控制和管理,可以提高工程的效率和质量,确保工程的经济效益和社会效益,可以说它关系到了工程建设的命脉。将PPP模式应用到其中,有利于发挥政府部门和私营企业双方的优势,满足双方各自的需求,共同承担相应的风险,保证人力物力财力的优化配置,共同取得双方利益的最大化。

  2 片区开发工程造价存在的若干问题

  2.1人员配置问题

  目前片区开发工程造价中,持有造价资质的专业造价人员数量不足,并且造价人员的专业知识有待提高等问题。和传统的模式相比PPP模式相比,在PPP模式中政府承担的工作职能发生了新的变化,在整个工程中政府更加关注的是投资成本的节约和所带来的经济收益。因此在工程实施工程中,若是配备的专业造价人员数量不满足需求,就会在前期造价评估中出现评估不合理、经济预算偏高等一系列问题,从而对整体工程的顺利实施产生重要的影响。所以,造价人员专业水平的高低和造价人员配置的合理性,是影响工程效率和质量的关键因素。

  2.2资金控制和政监管部门对该履行的义务不认真

  一方面在片区开发造价工程中,因项目资金支出金额过大并且部分项目的资金投入不够合理等问题,从而造成建设工程的造价偏高,超出预期造价指标。另一方面在PPP模式下,大多数参与者一味的只重视施工的进度,而忽略了前期设计中的工程造价的管理和财政部门分析工程造价环节。再者,财政监管部门没有认真履行自己的义务,对建设、施工、运营方案的质量和创新没有进行有效地监督和及时做出合理地评价,导致PPP模式不能顺利进行。

  2.3项目的可持续得不到保障

  因为PPP模式本身就是政府和社会资本合作的模式,所以在片区开发PPP项目中社会方和当地的政府方合作的过程中,随着当地政府的换届,或者当地政府负责该项目的官员的调任更换都可能会影响到PPP项目的正常实施,以致于在建设过程中出现资金不到位和后期使用过程中收益得不到保证等问题。

  3 建议措施

  (1)针对造价人员配制和专业知识不足的问题,建议在前期拿出一部分专项资金用于在职造价人员的培训,同时加强和以工程造价为优势的高校合作培养或引进专业的造价人才,并且在整个项目的实施过程中都要不断的加强人员的专业学习,从而建设一支专业的造价技术人员队伍为PPP模式下的项目服务来最大化地提高工程效率和质量。

  (2)调整传统定位、对造价管理模式进行创新,在进行片区开发项目建设的全过程中,对各个不同的实施阶段通过加强造价管理进行具体详细的细化。首先,对于工程造价的管理在工程设计的初期就应该有计划、有组织的进行,以便来提高造价管理的效率;其次,在工程施工阶段以及后期的运营阶段要更好的在前期工作的基础上管控工程造价。

  (3)在工程建设、运营全过程中参与造价管理的任何一个部门来说,都应该改变自己的传统思路,不断的借鉴、吸收新的思维方式来适应PPP模式。在整个PPP模式的背景下,任何参与者,不论是政府还是其他机关,都应该认清自己除了是高级管理者外还是合作者,即任何参与者的地位都是平等的,都应该按照PPP模式合同中的规定明确自己的权利和义务。政府方面需不断地对自己的工作职能进行优化,改变以前被动式审核控制内容。在转变地位之后,政府要切实遵守在PPP模式合同中做出的承诺,必须依据市场规律进行各项事宜,同时需要不断地进行透明化公开。

  4 结束语

  通过本文综合所述,片区开发PPP项目是整体性、系统性与科学性、涉及面广且繁杂同时是国內PPP领域咨询难度最大的一类项目,PPP模式对于片区开发有着积极的促进作用,而通过科学有效的造价控制与管理,将更有助于PPP模式开展和运行。

  参考文献:

  [1]任春玲.我国PPP模式发展的现存问题及对策研究[J].长春金融高等专科学校学报,2016(01):5-11.

  [2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用,2016(07):248.

  [3]于海鹏.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理研究[J].科技创新导报,2010(17):115.

  [4]刘辉义.片区开发PPP项目咨询的要点和存在问题分析[J].中国勘察设计,2017(05):68-71.

  [5]何饶,梁舰.PPP在片区开发中的难点及处置方案[J].中国财政,2016(11):60-61.

  [6]刘慧娴.充分发挥PPP在片区开发项目中的作用--“PPP在片区开发项目中的应用”论坛在京举行[J].中国财政,2016(10):42-44.


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