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社会治理法律问题研究

时间:2018-03-08 22:58:20  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  摘 要

  社会治理是国家治理体系的有机组成部分,新型社会治理机制的提出,具有国家与社会分化协同、政府职能角色深刻转变、治理观念更新发展的时代背景。社会治理在内涵上是自主治理、法理治理、协商治理及分享治理的结合与统一。当前的社会治理在基层自治、社会治理以及治理制度衔接及平台建设等方面,面临着规范结构性缺陷、制度环境欠佳、法治化保障不力等问题,着眼于建设民主包容、形式多样、富有生机的社会治理格局,应当在法律层面明确社会治理体系的平台、途径、保障措施,制定完善支持公民参与社会治理的具体举措,优化社会治理的法律保障,政府配套及制度环境,为建设充满活力,成熟而强大的社会治理体系奠定法治基础。

  关键词: 社会治理;构成;法律

   目  录

  摘 要1

  前 言3

  一、社会治理得以凸显的时代背景3

  (一) 社会结构的剧烈转变3

  (二) 政府职能的深刻转型4

  (三) 治理理念的引入与推行4

  二、社会治理的内涵构成5

  (一) 自主型治理内涵5

  (二) 法理型治理内涵6

  (三) 协商型治理内涵6

  三、当前社会治理的困局6

  (一) 基层自治的规范性缺陷6

  (二) 社会自治的法治条件不足7

  (三) 治理平台及制度配套滞后8

  四、构建新型社会治理的法治路径9

  (一) 保障公民在社会治理中的法律主体地位9

  (二) 明确公民在社会治理中的具体参与规则10

  (三) 优化社会治理的政府配合及制度环境10

  参考文献12

   前 言

  社会治理体系的设计建立在市民社会理论基础之上,市民社会理论把社会视为区分于政治国家的,包括家庭、社会团体在内的社会关系构成,具有独立性、自治性的领域。马克思认为,市民社会和政治国家两个领域,前者是特殊的私人利益关系的总和,后者则是普遍的公共利益关系的总和,它包括了处在政治国家之外的社会生活的一切领域。哈贝马斯进一步指出,构成市民社会建制核心的,是一些非政府的、非经济的联系和自愿联合,它们使公共领域的交往结构扎根于生活世界的社会成分之中。无论在国家与市民社会的二元结构理论,还是政治、经济、社会的传统三元的结构理论分析中,社会治理均具有由社会自身来有效治理的意义,即以广大公民、社区自治组织及其他社会组织为主体,按照非强制原则和契约观念,体现自主、自治、平等、协商的原则,安排社会关系和社会生活,处理社会事务及公共事务"新型社会治理机制是自主治理、法理治理、协商治理以及共享治理的结合,要求充分挖掘社会主体自身管理好、维护好社会公共事务的潜力,调动公民自身的觉悟、能力和才智,尊重社会自主意愿和自发行动,以此促成传统治理体系与新兴治理体系的优势互补,创造尊重主体、民主包容、体现多样的社会治理局面。

  一、社会治理得以凸显的时代背景

  (一) 社会结构的剧烈转变

  中国由计划经济向市场经济、传统社会向现代社会转型,传统的较为单一的社会构成正在经历复杂深刻的变迁,伴随经济体制的改革,基层社会的单位制及农村公社制已经发生剧烈的转变。我国的市场经济改革确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济结构,个体、私营等非公有制主体类型迅猛发展,逐步形成多种所有制经济平等竞争、多元发展的新格局。在农村,家庭联产承包责任制确立,农业生产实施包干到户,农民从事农业的主体地位得以确立。伴随市场经济改革不断深化,社会逐步形成与市场定价机制和竞争机制相适应的经济领域,以及与社会生活、民间交往和公共舆论空间相伴随的社会领域,它构成了有别于政治领域的市民社会空间同质化、一体化的利益格局向多元的、分化的利益结构的转变,激发了利益主体参与市场竞争、投入经济活动的积极性,促进生产力的解放和经济的快速增长。与此同时,利益分化带来社会结构的分化,转型期利益协调规范的滞后,利益摩擦、利益矛盾日益增多,利益表达、利益抗争与基层体制的张力和冲突凸显,基层社会稳定正面临着诸多严峻的挑战。

  (二) 政府职能的深刻转型

  社会治理机制的提出,具有国家与社会分化协同、政府职能角色深刻转变的时代背景,多层次、多领域社会治理的推行,是传统统治模式向新型治理模式转型的内在呼唤,是建设开放型、服务型、法治型政权体系的必然要求。在传统的政治动员体制下,国家通过基层政权对社会实行全面管制,承担着衣食住行无所不包的职能,伴随市场化改革的深化与国家管理的理性化,国家与社会的关系、中央与地方的关系、基层自治与政府干预的关系开始逐步明晰,国家不能强制推行以前那种政治挂帅、运动推动、政府操控的动员式治理模式。通过全面掌握和操纵经济、社会实体来执行纲领决策的办法已经行不通,国家治理的功能、主体、平台、方式已然发生历史性转型。社会稳定格局的筑造,要依据国家与社会合理关系形成的法理契约,尊重并且保障社会主体自主治理的主体地位,更多地依赖与社会群体、经济共同体的协商合作,发挥社会自主、自治力量处理社会事务的作用,推动原本以政府为唯一主体的动员型体制转变为多元主体构成的国家与社会协同的多中心治理体系。

  (三) 治理理念的引入与推行

  十八届三中全会通过的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”( 以下简称“决定”) ,将推进国家治理体系和治理能力现代化,确定为全面深化改革的总目标,治理概念及理论引入政党纲领及改革路线,标志着执政党对改革方向及举措的认识进一步深化,对政治运行规律及目标的把握进一步深化,意味着执政及施政理念的丰富与发展。国家治理理念的具体内容包括民主治理、法治治理以及分享协同治理,要树立发扬民主、尊重民众智慧及自发创造的观念,培育并发展公民各种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,确立公民自治、基层自治、社会自治的意识。依法治理的理念要求在思想上接受法治原则及精神的指引,确立以法限权、依法用权及权利保障的理念,培养以法治化、制度化的方式施政的行为习惯和思维方式;分享协同治理的理念要求政府摒弃政府包办及垄断思维,确立多中心治理、协同治理的指导思想,养成平等协商、民主讨论的思想意识和工作方法,面向社会挖掘多系统治理资源,发挥社会多主体的潜力和积极性,推动施政理念及施政方式从对社会治理向由社会治理的转变。


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