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贵州省政府绩效评估现状

时间:2018-02-13 22:17:55  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  3.1.1贵州省政府绩效评估的简介

  贵州省政府绩效评估活动全名叫做“贵州省省直机关目标绩效管理”,这种目标绩效管理被《中国政府绩效评估报告》认定为一种典型模式,即目标责任型政府绩效评估模式。贵州省政府从1995年开始,全省有90多个省级部门实行“目标责任制”,将省委、省政府的工作安排分解、落实到对应的业务部门,将业务工作与党建工作同部署、同检查、同考评、同反馈,与绩效考评对接,形成了自身的特点:

  1、目标性:绩效评估紧紧围绕省委省政府的核心工作,以追比进位、提速增效为重点,将目标全面分解、层层下达,直到目标分解落实到对应的单位。旨在全面完成省委省政府工作重心,推动全省经济、社会的发展。与对具体工作人员的评估而言,将对人的评估转化成了目标性更强的对事的评估。

  2、导向性:绩效评估指标显现出宏观指导作用。目标绩效管理领导小组设定的目标在宏观上把握了大的方向和中心工作;下达到各单位后,由各单位结合实际加以分解。例如在2013年的机关建设目标中,具体的绩效标准是“抓好十佳领导班子、百名优秀干部评选表彰活动,营造学习先进,争当先进,比超先进,增比进位的浓厚氛围”。对像这种营造氛围、思想建设等比较虚的绩效指标,虽然很难量化考核,但在政府机关这样的公共部门又很常见。因此,将目标放在绩效指标体系中,用绩效评估的约束力来引起各部门足够重视,起到宏观上引导作用。

  3、动态性:随着经济、社会的发展,政府的中心工作会不断变化,因此很有必要在考评体系实行动态调整机制。以省委省政府中心工作为总揽制定全年任务,同时为省委省政府领导年中交办的任务和提出的要求预留考评空间,变静态指标为动态指标,及时调整工作目标、制定监督措施、落实考评指标、完善考评体系。一方面,部分绩效指标会随时间变化而更新。另一方面,部分绩效指标所占的权重也随当年的实际情况而有所调整。最后,绩效评估的参与主体,也会因指标体系的变动而改变。

  3.1.2贵州省政府绩效评估指标体系

  贵州省年度目标绩效指标体系,以百分制计分,由六部分构成,分别是达标要素考评、万人评议省直机关、进步要素考评、创新要素、省领导评价、平时成绩。每年根据当年的工作重心和各单位的实际情况变化会有动态的调整。

  1、达标要素考评。占比60%,由职能绩效目标和机关建设目标两部分构成(其中职能绩效目标占42%,机关建设目标占18%)。

  2、进步要素考评。占综合指标的20%,由省委省政府重要部署、中心工作和追比进位、提速增效两部分构成(前者占10%,后者亦占10%)。

  3、万人评议省直机关。占比10%,由服务对象、社会公众等第三方主体评议成绩;省政协委员、人大代表评议成绩;非公企业代表、国有企业评议成绩几部分构成(其中服务对象、社会公众评议成绩占5%;其余两项评议成绩各占2.5%)。

  4、省领导评价成绩。占综合成绩的5%。

  5、创新要素成绩。占综合成绩的3%。

  6、平时成绩。占综合成绩的2%。

  部门年度目标绩效考评综合成绩则由该六项成绩之和组成。当年度中心工作发生重大事故,被基层服务对象或市州直机关部门负责人反映的严重问题经核查属实的,被省委省政府通报批评的,被媒体负面披露且情况属实的,部门未兑现服务承诺的,领导班子成员因违纪违法被处分的,专项目标未按时按质完成的,均要从部门综合成绩中扣分。详情见下表:

  表:贵州省目标绩效评估指标体系

  评估要素权重具体绩效评价要点(摘录)主要评估主体

  1、达标要素60%职能绩效(42%)解决农村饮水安全325万人;建设15万户户用沼气和1000个以上沼气服务网点;建设国有艮区危房改造4700户;国有林场危旧房改造3252户。内部评估主体

  机关建设(18%)深入开展创先争优、三个建设年、四帮四促活动,抓好公开承诺的落实,此条的核心是要求兑现承诺的相关内容

  2、进步要素20%省委、省政府中心工作和重要部署(10%)内部评估主体

  追比进位和提速增效(10%)上年相比,完成工作任务的提速情况,增加工作成效情况及对经济社会发展的促进作用和影响作用等方面的情况。获得各级表彰等情况。

  3、万人评议省直机关10%社会公众、服务对象等多层面第三方主体评议(5%)服务对象满意度测评,服务对象意见建议收集。广泛征求各市州直机关部门负责人和基层服务对象对省直各部门在转变作风、提高效率、推动跨越等方面的意见和建议。外部评估主体

  省人大代表、政协委员评议(2.5%)

  国有企业、非公企业代表评议成绩(2.5%)

  4、省领导评价成绩5%内部评估

  5、创新评选(创新要素)成绩3%方法创新,在总结和继承过去经验做法的基础上,在实践中大胆探索、改进、完善等方法方面的创新内部评估

  6、平时成绩2%内部评估

  资料来源:根据贵州省直机关2013、2014两年年度目标绩效管理资料整理

  考评成绩以百分制计分,根据六个部分的成绩综合而成,然后评定等次。一般每个类别设置一、二、三等奖和未达标单位四个等次。为使评估结果能够更好地督促机关的工作,贵州省政府专门设立了目标绩效管理年度奖,其额度根据当年省级财政收入和经济社会发展情况来定。不达标部门无目标绩效管理奖;获一等奖的部门加发10%目标绩效管理奖;获二等奖加发5%;获三等奖的部门只发基础的全额奖。另外,还专门设立目标创新奖,各部门在职能绩效目标中,措施办法、工作思路有创新,业绩突出,可申报创新奖。

  3.1.3贵州省政府绩效评估主体的权重配比

  贵州省目标绩效评估主体的权重配比,均是以目标绩效指标体系为依托,各指标的权重对应参与评估的主体的权重。实际当中指标的权重以千分制计分,笔者为便于说明,均换算成百分制。[22]

  (1)结果权重

  在指标体系中,机关建设占20%、职能绩效占60%、万人评议占10%、增比进位占10%。其中机关建设、职能绩效、增比进位的评估主体是内部评估主体,包括省委省政府领导、各市州、各省直机关党委等。即内部评估主体对考评的省直机关打分,占到了整个贵州省绩效评估主体权重的90%。

  (2)参与权重

  万人评议板块的打分由多元主体共同参与,总共占10%的权重。“万人评议”的参与主体包括政府内部评估主体、国有企业和非公经济人士、事业单位及其他服务对象等。为保证合理的结构,事业单位20%、行政单位25%、企业20%、其他服务对象10%。需要注意,这些权重均属于万人评议10%的总权重中,因此相对贵州省总的目标绩效评估主体体系而言更是占比非常之少。


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