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河南省失地农民再就业技能培训问题的原因分析

时间:2018-03-03 21:41:56  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  影响河南省失地农民再就业技能培训问题的原因是多方面的,与河南省各个地方经济发展水平和宏观环境有密切关系,同时与当地政府的组织情况以及失地农民自身都有很大关系。为了深入剖析具体的影响因素,笔者拟从如下几个方面加以分析:

  (一)经济发展因素

  河南省农村经济发展水平不高,是制约失地农民再就业技能培训的根本因素。由于经济发展水平的限制,使得培训的经费、师资都严重不足,制约了培训的有效实施。具体而言:

  一是农村经济基础薄弱直接影响失地农民再就业技能培训的发展。图3.1所示的是2015年河南省五地GDP和财政收入情况。根据2015年河南省的统计数据测算,被调查的五个地级市中,仅有南阳的GDP是超过河南省的平均水平的。而这五地的财政收入都没有达到河南省的平均水平,可见当地的经济基础是非常薄弱的。由于经济基础的薄弱,使得这些地方在开展失地农民再就业技能培训过程中面临着较为严重的经费短缺问题。一方面是政府的财政经费紧张,用于失地农民再就业技能培训的经费基本上没有,无法适应培训的需要;另一方面是社会融资比较困难,由于当地经济不景气,愿意对失地农民培训机构进行投资的企业或个人就非常之少,造成失地农民再就业技能培训机构的经费严重不足。

  图3.1 2015年河南省五地GDP和财政收入情况(单位:亿元)

  二是农业科技水平不高,使得失地农民再就业技能培训的动力不足。河南省是我国的农业大省,大部分失地农民在失地之前所从事的都是传统农业,如小麦种植、果蔬栽培等。这些领域所需要的农业科技水平不是很高,一般的农民都能胜任。由于先天缺乏对科技知识的需求,使得农民在失地之后仍然对这方面的需求不足,影响了参与培训的动力。另外,河南省大部分地方都缺乏具有特色的主导产业,客观上也造成了失地农民对再就业技能培训的参与动力不足。

  (二)社会制度因素

  河南省社会制度因素也是导致失地农民再就业技能培训功能无法发挥的重要因素。社会制度因素既有二元体制的问题,又有社会保障不到位的问题。具体而言,有如下几个方面:

  一是二元体制影响了失地农民再就业技能培训的发展。一方面是由于二元体制的影响,河南省在进行失地农民再就业技能培训时,基本上都是以输出地培训为主,其培训的内容也就无法契合输入地的需求,这样就造成了失地农民虽然参加了就业技能培训,但还是无法找到合适的工作,从而导致其吸引力下降。二是二元体制造成了城市为中心的发展格局,长期以来农村是被牺牲的,换来的是城市建设的高速发展。在这种错误思想的指引下,农村中的失地农民再就业技能培训工作很难得到应有的重视。

  二是社会保障缺失影响失地农民再就业技能培训的热情和参与度。伴随着中原经济区的推进,河南省征地速度在急剧增长,而失地农民市民化速度却远远落后,尤其是失地农民的社会保障体系还严重缺乏。从河南省大部分地方的实际情况来看,失地农民主要的补偿还是货币补偿,再就业技能培训也只是少数地方开展的一项补偿措施。由于失地农民背后一系列的社会保障体系还没有建立起来,他们在选择再就业技能培训时,会对时间和金钱进行权衡,最终可能会因为风险过大而放弃培训。

  三是培训主体的单一性使得培训效果受限。目前河南省大部分地方实施的失地农民再就业技能培训都是当地政府组织的,由于政府能力、财力和物力的限制,使得这种培训效果并不是很理想。随着河南省中原经济区建设的全面展开,各地政府对实地农民就业安置及技能培训的压力也越来越大,在为失地农民提供有效技能培训方面能力有限;另一方面是很多地方将失地农民再就业技能培训视为一种形式,不注重培训的效果,甚至将其视为政绩工程。这种错误观点导致培训定位不清,培训目标缺乏科学性,培训效果无法实现。

  (三)培训体制因素

  失地农民再就业技能培养目标和培训内容的设置都应以适应社会就业环境的变化为导向。同时,培训还必须照顾并体现失地农民的培训需求和培训兴趣。但是河南省现有的培训体制只是关注了培训的中间环节--教学过程,对其他两方面缺乏足够重视,培训体制还有待于进一步完善。

  一是失地农民再就业技能培训中职业指导缺失。职业指导应该是现代失地农民再就业技能培训中的一个重要内容。但是从调查的实际情况来看,很少有失地农民接受过职业指导。目前河南省大部分地方组织的失地农民再就业技能培训,很少主动去关注失地农民的需求,所以在培训过程中也极少有针对性地开展职业指导。所以,在改进措施中,河南省各个地方除了要做好对失地农民再就业技能的培训之外,还必须注重对其职业指导的培训。

  二是职业资格认证制度不完善。职业资格认证制度能够更直接、更准确地反映了劳动者从事某种职业所达到的实际能力水平。通过对河南省接受再就业技能培训的失地农民访谈了解到,有的失地农民通过培训掌握了一些技术,但是由于缺乏职业资格认证制度,即无法证明其掌握了这些技术。这就使得这些失地农民在求职时面临一个尴尬的境地:一方面是自己有这个技术,可以胜任该工作;而另一方面是缺乏职业资格证,而不被用工方认同。这种情况不仅在第二、三产业中存在,在河南省有些地方的第一产业中也存在着这样的问题。

  (四)失地农民自身因素

  河南省失地农民自身思想认识、能力水平等方面的限制,也是导致失地农民再就业技能培训效果不明显的重要因素。具体而言,有如下几个方面:

  一是思想观念认识不到位。通过深入分析,笔者发现河南省失地农民自身在思想观念方面的认识不到位,也是导致其培训问题的重要原因。一方面是失地农民缺乏对自身投资的思想,大部分失地农民都不太愿意在再就业技能培训上进行大量投入,他们不愿意花成本去接受就业技能培训。再加之当前的培训效果不好,无法发挥培训的示范性作用。另一方面是失地农民对再就业技能培训必要性认识不足。农村相对落后的经济状态,使得农民的竞争意识相对缺乏,从而造成他们缺乏足够动力和勇气去通过学习来提高自己。

  二是能力素质欠缺。笔者通过调查了解到,80%的失地农民受教育程度是小学,甚至有相当一部分失地农民小学都没有上。这就使得失地农民在接受培训方面是缺乏足够动力的,同时也影响到失地农民对培训内容的鉴别和选择能力。所以,大部分失地农民在选择培训内容时,都比较盲目。主要原因是受能力素质的不足,失地农民对自身的需求认识不到位,在具体选择培训内容时,往往就是跟风,缺乏自己的判断。这也是造成失地农民再就业技能培训效果不好的重要原因。

  四、河南省失地农民再就业技能培训体系的改进措施

  鉴于河南省失地农民再就业技能培训体系存在的不足,河南省必须对此进行调整和优化,甚至要进行彻底改革,充分认识到失地农民再就业技能培训的战略意义,在此基础上完善整个培训体系。

  (一)制定详细培训计划

  河南省各个地方在开展失地农民再就业技能培训之前,应该结合本地的实际情况,制定详细的培训计划。河南省各个地方在制定详细的培训计划时,要注意如下几个方面:

  一是要做好失地农民再就业技能培训的需求分析。河南省已经实施的失地农民再就业技能培训已经充分说明,失地农民有着强烈的就业技能培训需求,并且需求之间的差异性较大。河南省各个地方在组织失地农民就业技能培训时,就必须考虑到这些差异。具体而言,考虑三个方面的差异:(1)不同性别的需求差异,男性失地农民与女性失地农民的再就业技能培训需求肯定是不同的,河南省各地开展失地农民就业技能培训时,必须考虑到;(2)不同年龄层的需求差异,事实证明,年龄越大,对农业技术培训需求越强;反之越弱,河南省各地在开展失地农民就业技能培训时,也必须考虑年龄差异;(3)不同学历的需求差异,事实证明,学历越高,对企业上岗技能培训需求越强;反之越弱,河南省也必须考虑到这一因素。

  二是要制定好分类培训计划。如前所述,不同的失地农民,对培训需求是不同的,所以河南省各个地方在开展失地农民再就业技能培训时,必须充分考虑到这些需求的差异,在此基础上制定好分类培训计划。根据河南省失地农民就业方式来看,无外乎两种,即就地转移和异地转移。针对就地转移的失地农民,河南省要制定专门培训计划,培训内容则以农业生产或涉农产业知识、技术为主,培训方式则应该尽量灵活多样,尽量与失地农民的实际生产结合起来;针对异地转移的失地农民,河南省也要制定专门培训计划,培训内容应该侧重于二、三产业所需知识和技能,方式则应是短期技能培训与长期学历教育相结合。

  (二)加强培训内容改革

  失地农民再就业技能培训的就业导向性,决定它要根据市场需求和科技发展及时更新培训内容。河南省各个地方在开展失地农民再就业技能培训时,要建立培训内容改革管理机制。具体而言,要从以下几个方面入手适时地对内容设置做出调整,以符合失地农民就业需求。

  一是失地农民再就业技能培训内容的设置,即要结合当地经济社会发展状况,形成特色体系,又要注重与市场的对接,适时调整。河南省各个地方一定要结合自身的经济社会发展状况,对失地农民开展针对性的培训,如农业产业特色鲜明的,则应该侧重于涉农技术培训;旅游服务业特色项目的,则应侧重于休闲娱乐技能培训。同时,失地农民再就业技能培训要根据市场需求进行调整。

  二是失地农民再就业技能培训内容的设置应紧扣培训主体的需要。在前文的分析中,笔者通过年龄层次的划分来说明了不同年龄层次的失地农民对于培训内容的选择也是不同的。具体而言,年龄偏大的失地农民则偏向于涉农技术的培训,而年龄偏小的失地农民则希望通过培训能够在城市中有立足之地,他们需要的更多的是在城市站稳脚跟的技术。所以不同的主体有不同的需求,而培训组织者就应该根据这些不同的需求,进行不同的培训内容设置。

  (三)强化培训师资建设

  在失地农民再就业技能培训体系中,师资队伍扮演着重要角色。从一定意义上说,师资队伍的强弱直接决定了失地农民再就业技能培训的效果。从河南省已经实施的失地农民再就业技能培训来看,效果不理想的一个原因就是师资力量短缺。为此,河南省必须强化培训师资建设,为失地农民再就业技能培训提供有力师资保障。

  一是要建立一支能力强、素质高的师资队伍。河南省各个地方的培训师资主要是由当地或周边大学提供的。大学教师是失地农民再就业技能培训师资的重要来源,但是也不能是唯一。失地农民再就业技能培训师资应该是多样化的,建议河南省各个地方在聘请大学教师的基础上,多聘请一些社会上的能工巧匠和专业技术人员作为失地农民再就业技能培训的师资来源。

  二是要加强培训师资资源的整合。河南省相关政府部门应该整合现有的各类培训机构、职业院校和企业中可用于失地农民技能培训的师资资源,为失地农民开展更有针对性的培训。如前所述,河南省失地农民对就业技能培训的需求是多样的,对培训师资的规模和素质要求也是多样的,没有统一标准。而目前河南省现有的各类培训、职业院校及企业中各种各样的优秀人才,可以作为失地农民再就业技能培训的重要师资力量。为此,就需要河南省相关政府部门通过对这些资源的整合来实现这一目标。

  (四)建立培训专项基金

  开展失地农民再就业技能培训难度大、任务重,需要大量的经费支持。目前,失地农民的培训经费主要来源于地方政府的财政专项和收取的培训学费。这种形式的经费来源还无法满足失地农民再就业技能培训的需求。为此,河南省相关政府部门应该探索培训专项基金的建立。

  一是多渠道筹措培训专项基金。河南省应该从三个方面来筹措失地农民再就业技能培训的专项基金:(1)增加河南省及各级政府的财政支出,河南省应该将失地农民再就业技能培训问题视为与下岗失业人员再就业工程同等重要的地位,加大财政支出,在公共财政支出中列出失地农民再就业技能培训专项支出;(2)河南省各级政府部门从土地转让增值收益中拨出一定比例的经费,专门用于失地农民再就业技能培训;(3)从土地补偿金或安置费用中提取一部分,用于失地农民再就业技能培训。

  二是要加强培训专项基金的管理和使用。建议培训专项基金由河南省地市级政府设立专户统一管理,专款专用。为了提高专项基金的使用效率,建议河南省采用“劳务培训券”的方式来实施。通过这种方式,政府买单,失地农民凭培训券免费参加培训。这种方式有两个方面的好处:一方面是政府不用去找培训机构,可以通过竞标的方式选择培训机构,增加培训竞争,有利于提高培训质量;另一方面是将有限的资金给需求方,有利于失地农民自主选择培训,提高培训效率和质量。

  (五)建立培训效果评估机制

  培训实施之后,必须要有有力的培训效果评估机制作为支撑,这样才能使得培训效果得到检验,也才有助于培训组织者及时调整培训方案,培训才能得以不断改进。所以,培训效果评估机制是培训体系的一个重要组成部分。如前所述,河南省目前实施的政府主导的培训模式中,基本上没有培训效果的评价,所以导致培训形式化、表面化问题突出。

  针对河南省存在的问题,建议由河南省政府统一组织第三方对各地的失地农民再就业技能培训效果进行评估。评估的重点是两个方面:一是要重点评估各个地方失地农民再就业技能培训与失地农民实际就业的对接情况。具体而言,就是要了解清楚失地农民再就业技能培训到底在多大程度上拉动了失地农民的再就业。这个可以说是河南省各地开展失地农民再就业技能培训的最直接目的,也是最直接的评价内容。二是要重点评估失地农民职业资格认证的具体情况。农民工所取得的职业资格认证情况在一定程度上也是失地农民再就业技能培训效果的反映。所以,河南省应该注重失地农民再就业技能培训与农民工职业资格认证结合起来。

  (六)加强培训体系的外部支持

  失地农民再就业技能培训体系是一个系统工程,仅仅依靠政府的力量是无法促进其有效实施的,必须动员全社会的力量。所以,河南省在健全失地农民再就业技能培训体系过程中,必须强化外部支持:

  一是要明确各级政府在失地农民再就业技能培训中的职责。河南省各级政府都要建立起失地农民再就业技能培训的领导机制,进一步明确各个部门的职责,认真落实好中央及河南省关于失地农民再就业技能培训的工作要求。同时,还要求各级政府动员和引导各类培训机构和职业院校参与到失地农民再就业技能培训工作之中,提高培训质量。

  二是要加强失地农民再就业技能培训的宣传。河南省要加大对失地农民再就业技能培训的宣传力度。通过广泛宣传和动员,一方面改变失地农民对就业技能培训的错误认知,提高他们参与培训的积极性,另一方面让社会公众认识到失地农民再就业技能培训的战略意义,吸引社会力量参与到失地农民再就业培训这一事业中来,切实改善失地农民再就业培训的经费投入、师资力量、教学资源和就业服务等问题。

  结论

  随着中原经济区建设的全面展开,河南城镇化进程正处于加速阶段。按照“以新型城镇化引领‘三化’协调发展”的战略思路,河南省的城镇化率将进一步加速提升,失地农民将会大量增加,失地农民再就业技能培训显得尤为重要。虽然河南省实施了失地农民再就业技能培训,但是从培训参与度、培训模式、培训内容、培训方式及培训效果方面来看,结果不太乐观。而导致河南省失地农民再就业技能培训问题的原因也是多方面的,既有经济发展、社会制度等深层次原因,也有培训体制、失地农民自身等方面的原因。为了切实加强失地农民再就业技能培训,提高失地农民再就业技能,河南省需要从六个方面来改进失地农民再就业技能培训体系:制定详细培训计划、加强培训内容改革、强化培训师资建设、建立培训专项基金、建立培训效果评估机制、加强培训体系的外部支持等。

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