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公共政策论文范文(两篇)

时间:2018-04-28 23:02:41  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  公共政策论文范文一

  论文题目:公共政策沟通的概念及发展

  摘 要:本研究所指的政策沟通是政策执行中的政府内部沟通,它不同于政策制定中的沟通,也不是政府与政策受众间的沟通,而是指政策在政府内部的沟通与执行。在明确这一界定的基础上,本研究试图对中国的政策沟通特点做出类型化的描述与解释,回答中国政策沟通的“是什么”问题,进而通过案例分析和参与式观察,分析中国现有的政策沟通类型,从而推进本土化政策沟通理论的发展。

  关键词:公共政策沟通 现状 类型

  一、政策沟通概念的提出与界定

  1990年,高金等人提出了相对比较成熟的政策执行沟通模型,对政府层级性在政策执行中的作用进行了详细研究。该模型建立在以下假定之上:(1)中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系,(2)州政府具有自主裁量权,可以解释联邦计划的内容或充分了解地方政府亟需谋求解决的问题,(3)不同时间或不同管辖权下具有不同的执行形态变项。该模型包括三个变量因素(1)因变量:中间层的政策执行;(2)自变量包括两项,第一项为上面的诱因与制约,第二项为中间层和底层的诱因与制约,两者形成交互依赖关系;(3)中介变量:中间层本身的决策后果与能力。中间层决策者在整个模型中居于至关重要的位置,他们负责接收和评估来自上面、中间和基层的各种信息并作出决策,把中央颁布的政策在其负责的行政区域里执行下去。从这个意义上看,政策沟通就是指各个政府层级领导力相互作用和资源协调博弈的过程。这仿佛更像本研究所用的”政策沟通”概念。随着中国民主进程的加快,沟通这一概念被逐渐应用于政治学科领域,卡尔·多伊奇曾指出:“正是沟通这一传递信息并对信息作出反应的能力,才使组织成为可能”。政策过程作为政治生活中的重要成员,政策执行中必须依靠强有力的组织加以推动,组织和沟通这一对概念在政策执行中的结合运用就产生了政策沟通领域。钱洁(2004)提出政策沟通是在公共政策制定和实施中与政策相关的信息传播与交流的过程,其中最为重要的是公众与政府及公共部门之间的政策沟通。这一概念在过程论上与上述定义没有实质性区别,但它进一步发展了政策沟通概念的外延,(1)政策沟通会带来民众参与和双向互动,这给政策合法性提供了基础;(2)丰富了政策沟通的信息系统,由此发展出了政策沟通的自上而下的发布、自下而上的反馈和双向互动的讨论的政策沟通多元格局。刘英茹在《论政策执行的沟通与协调》一文中定义政策沟通为政策制定组织与其相关人员交流和传递政策信息、增进了解、统一认识的活动。这一定义突出沟通在思想统一中的重要性,首次将沟通细分为内向沟通、外部沟通、正式沟通、非正式沟通等多种渠道。其中,内向沟通即组织层级之间、部门之间、系统内部的信息交流与传递,有上行沟通、下行沟通、平行沟通等形式。外向沟通是指政策组织与其他社会组织和社会公众间的信息交流。本文所探讨的政策沟通主要是政策在政府组织间的沟通过程,换句话说,我们更聚焦于分析政策在内部沟通的特点和模式。

  二、政策执行中的政策沟通的中国类型化分析

  洛伊提出,政策决定了政治。政策不仅仅是政治过程的产出和结果,而是一个自变量。政治沟通是不是等同于政策沟通?答案是否定的。政治沟通作为一种意志的表达具有强制性,下级对上级的回应的弹性小,而广义的政策沟通则是政府决策的逐级落实,是一个不断被细化和在规划的过程,特别是本研究所指的政策沟通更是政府层级艺术行为的充分展现,不同政策类型在纵向和横向传递之间具有较大的差异性。当然研究政策沟通的类型必须充分考虑政策执行中面临的一些实践因素和本土特色。本文更倾向于借鉴李俊提出的“政治沟通效度测量模型”来分析不同政策类型的不同的政策沟通模式。其测量模型以“信息'和反馈'沟通理论的两个核心要素”为维度,对它们分别加以定义。信息是“事件之间模式化了的关系”,反馈则是“一种产生信息输入反应行为的沟通网络,它包括这个沟通网络自身作用于这种新信息的全部结果,它依靠这种输入的信息来修正其随后的行为”。所以,进一步他定义“关系”维度表示“信息”,定义“互动”维度表示“反馈”。在关系维度里,主要考量三个变量,(1)信息的保真度,即信息的准确性。它受信息传送过程中的噪声、损失和扭曲三种因素的影响。(2)通道的负荷能力,即是否能全部接收上级的信息,比如政策复制。能力的大小通常与信息传输渠道的畅通与否、多寡以及信息接收者的素质、能力與效率的高低相关。(3)学习能力即沟通系统在接受信息时学习汲取历史经验的能力,比如政策创新。在互动维度里,主要考量4个变量:1)负荷即回应的信息数量多还是少。2)时滞度,即反应的时间差。3)增益度,即沟通系统处理信息的变化程度,更好了还是更坏了?4)导向,“政策试点”就是典型的导向型沟通。按照这种逻辑,政治沟通有四种类型,同样政策沟通也有四种类型。

  关系维度(S) 低 高。

  图1.政治沟通分析框架A类的政治沟通:关系维度和互动维度都很高,沟通中失真少、反应快。可以顺利地完成政治系统的任务,实现其政治目标。B类的政治沟通:互动维度高而关系维度低。沟通的主客体显然更侧重目标和任务的达成,对信息的把握和重视则相当不够。沟通网络不畅、信息效度脆弱。C类的政治沟通:关系维度高而互动维度低。沟通中失真少、反应慢不能将所掌握的信息加以准确使用和及时反馈,因而也不利于任务的达成和目标的实现。D类的政治沟通:关系维度和互动维度都很低。沟通的主客体地位不对等,信息不对称,沟通主观意愿不强,不愿实践和反馈,政治任务自然很难完成。有了这个一个分析框架,本文将借助沟通结构理论,分别选取一个典型案例考察其在不同沟通结构中的沟通情况,这里我将利用自己在政府挂职的优势进行参与式观察。

  关系维度(S) 低 高。

  图2.政策沟通类型模型分析框架。我们认为,政策组织内部沟通主要可以分为执行沟通、传递沟通、反馈沟通等几种类型,上级对下级是执行沟通,下级对上级是反馈沟通,平级之间是传递沟通。进一步来说,政策组织内部沟通方式会因政策类型不同而不同[]4,根据洛伊的政策类型四分法划分,分配性政策带有较强的强制性,在沟通中表现出更多的接受、写作、互不干涉等特点;规制性政策带有一定的约束性,在沟通中常常表现出制裁、处罚、禁止等特点;再分配性政策带有一些战略性色彩,在沟通中带有很强的精英主义;构成性政策是一种政治性政策,在沟通中强调绝对接受和服从。

  参考文献:

  [1]陈惠.网络传播环境下的政治沟通[J].青年记者,2005,(4).

  [2]陈雪琼、刘建平,惠农政策组织传播的科层困境与出路,农村经济,2012(5).

  [3]曹堂哲,政策执行研究三十年回顾---缘起、线索、途径和模型,云南行政学院学报,2005(3).

  [4]丁煌《监督“虚脱”:妨碍政策有效执行的重要因素》武汉大学学报,2002(2).

  [5]丁煌,利益分析: 研究政策执行问题的基本方法论原则,广东行政学院学报2004(3).

  [6]丁煌、定明捷:国外政策执行理论前沿述评、公共行政评论2010年第 1期.

  [7]董喜林,行政管理政策执行的制约因素及其对策,理论导刊,2003(5).

  [8]杜瑞珍.公共政策视域下政治沟通机制的构建[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2007,(3).

  [9]黄世虎.对当前我国政治沟通的几点思考[J].唯实,2004,(7)

  [10]韩波,赵永行试论政策执行主体内部沟通协调机制的建构,内蒙古农业大学学报(社科版),2008(1).


  公共政策论文范文二

  论文题目:影响公共政策制定的要素分析

  摘要:公共政策的制定关系到国家的稳定,社会的发展,经济的进步等多个方面,是政府行使公共管理职能的重要手段,而公共政策的制定是整个政策过程的关键环节,也是众多政策科学研究学者所关注的重要内容。对影响公共政策制定的主要因素进行分析,对提高公共政策的民主化、科学化与法制化,提升民众认同度具有十分重要的现实意义。

  关键词:公共政策;制定;影响因素

  公共政策指的是政党以及国家机关或者其它的社会特定的团体在一定的时期内,为实现某些政治、文化和经济目标所制定的规范性的行为准则或规定,是一系列的条例、谋略、法律、措施与办法的总称。[1]公共政策的制定是整个政策过程中的首要环境,在政策的制定过程中,民众、专家与新闻媒体直接或者间接的对政策的制定产生了影响,成为政策制定过程中不可忽视的参考因素。

  一、我国公共政策制定的理论依据与一般过程

  公共政策的制定是政策过程中的首要环节,只有政策制定出来,才能够发挥作用。而政策的制定需要基本理论的支撑,政策的可行性在很大程度上受理论依据的科学性和有效性的影响。因此,理论依据被视为政策的灵魂和命脉,为政策的制定进行引导。当前阶段,我国所有政策的制定都是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导依据和出发点的,以正确的世界观和方法论作为导航。有了以上科学的理论依据作为支撑,我国在政治、文化、经济、宗教、法律和道德等方面的公共政策体现出重要的科学性和民众认同性。[2]

  公共政策并不是凭空而来的,在理论依据的基础上,公共政策要按照严格的程序来制定。首先,需要对公共政策所关注、所要解决的问题进行科学的分析与界定。公共问题具备一定的特殊性,超越了个人的范畴,往往与某个社会群体或整个人类社会息息相关,是人们的利益、生存条件、环境等遭受威胁而产生的,在公共政策制定过程中,需要对所要解决的问题进行科学的分析与界定。其次,政府专门部门组织人员对政策进行科学的调查和研究。政府是政策制定的主体,需要对公共政策的科学性负责。因此,在公共政策出台之前,国家的相关部门应对政策的条件、要素与预期效果进行分析,以增强对公共政策执行过程的把控,使其达到应有的效果。最后,公共政策需要经过审议与表决,并不断的进行完善。政策的制定需要集思广益,吸收不同阶层、不同群体的意见以维持民主科学性。[3]另外,公共政策在执行过程中,需不断的进行完善和改进,以保证其在不同阶段的适应性。

  二、影响公共政策制定的要素分析

  (一)公众要素对公共政策制定的影响

  公共政策是为解决某些问题而制定的,并服务于民众,因此,公众要素成为影响公共政策制定的重要因素。倘若公共政策不得民心,那么在后续执行过程中将举步维艰,也很难达到预期的效果。作为公共政策服务的主体,民众的心声和诉求在公共政策制定过程中是不可以被忽视的。理智的、合理的民众意见和建议应在政策制定时得到足够的重视。从民众的角度出发,充分吸收民意,妥善处理政策问题与民众矛盾,使公共政策得到民众的认同和支持,反映民意;使公共政策在解决问题的基础上,维护民众基本利益,维持社会的健康和谐稳定发展。

  (二)新闻媒体对公共政策制定的影响

  随着网络普及面的不断发展,新闻媒体的覆盖范围大幅增加。新闻媒体已经不再局限于电视、报纸等媒介形式,电脑、手机都已经成为其重要的载体。与此同时,新闻媒体在公众中的影响力也达到了前所未有的水平,新闻媒体与民众的互动性也得到增强。用户可以在不同时间、不同地点获取新闻信息,并通过发表评论来表达自身观点。这无形中增添了新闻媒体的影响力,使得公共政策在制定过程中不得不考虑到新闻媒体的影响。同时,在公共政策制定和宣传过程中,新闻媒体也发挥了重要的宣传作用,提高了公共政策的认知度和普遍性。另外,新闻媒体对于公众舆论的引导力是不可小觑的,良好的舆论引导对公共政策的制定和执行都大有裨益。[4]因此,在公共政策制定过程中,应通过不同的媒体形式进行宣传,加强正向的舆论引导,并通过公众的反馈吸收民众的意见,接受民众的监督,争取更大范围民众的支持,使公共政策真正的做到顺应民心、反映民意。

  (三)专家学者对于公共政策制定的影响

  在民众和新闻媒体的影响之外,专家学者的意见和建议对政府公共政策制定的影响也是十分重要的。与民众意见的出发点不同,专家学者拥有更广阔的视野和更出色的专业素养,考虑的因素也较为复杂,他们的意见和建议对于公共政策的制定具有重要的参考性。在我国的目前阶段,各方面反映出的社会问题不断增加,牵涉面也越来越广,专家学者的意见通常更具备科学性和客观性,能够在一定程度上弥补民意上片面性和非理性的缺陷,成为公共政策制定时的重要参考依据。

  三、结语

  公共政策是与每个公民密不可分的,是政府行使职责的重要手段,也应当是利民、惠民的重要手段,应充分的反应民意,得到更大范围民众的支持。近年来,对公共政策制定影响因素的研究越来越受到重視,也体现出重要的现实意义。公共政策以解决社会问题为实际目标,在制定上受许多因素的影响,这些因素中,民众的意见、新闻媒体的影响力以及专家的建议是最为突出的几点。因此,公共政策在制定过程中充分的考虑民众意见,观察、利用新闻媒体的影响力,科学的参考专家学者的意见和建议,使政策得到民众支持的基础上,切实的解决社会问题,达到预期的效果。

  参考文献:

  [1]白帆.公共政策制定机制研究--基于成都市出租车运价调整的案例分析[D].西安交通大学,2009.

  [2]仲崇天.论影响我国公共政策制定中的主客观因素[D].东北师范大学,2010.

  [3]孔晓燕.影响公共政策制定的因素分析[J].黑龙江史志,2009.

  [4]高建华.影响公共政策有效执行之政策目标群体因素分析[J].学术论坛,2007.


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