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国家级新区旅游合作发展难点研究

时间:2018-01-08 22:15:56  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  0 引 言

  新区的成立,以及后续的开发建设,已上升为国家战略。且新区总体发展目标、发展定位等,由国务院进行统一规划和审批。在此基础上,国务院在辖区内增加相关的特殊优惠政策和权限,实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓励新区进行各项制度创新改革的探索工作。从当前国家级新区建设的情况来看,截至目前,总共有11个国家级新区,从1992年10月、1994年3月、2010年6月、2011年6月、2012年8月、2012年9月、2014年1月、2014年6月、2014年6月、2014年10月等时间段,在上海浦东、天津滨海、重庆、浙江、甘肃、广东、陕西、贵州、青岛、大连及四川等地均建立了新区。这些新区的设立,对当地经济起到了极大的促进作用,有力地推动了整体经济的发展。而这些国家级新区的建立为旅游发展的合作,奠定了良好的物质、政策基础。2016年4月21日,陕西西咸新区管委会与广州南沙开发区管委会共同合作,在广州签署了双方“一带一路”的旅游战略合作框架协议,就共同推进旅游合作发展战略展开全方位合作。这一举措在一定意义上表明,国家级新区的发展,在实质层面上对21世纪海上丝绸之路起到了战略支点连接作用。加强两地旅游服务信息互联互通,推动两地与“一带一路”沿线国家和地区旅游部门合作,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。

  1 国家级新区旅游合作发展现状

  自从国家层面提出“一带一路”倡议以来,新建立的国家级新区之间,各级旅游行业开始采取各项行动,以推进多方旅游业共同合作与发展。具体来说,主要表现在以下几个方面。

  1.1 顶层设计的增加,有力推动了国家级新区旅游合作发展成效

  国家方面,政府部门制定了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作发展战略规划》,详细规划了2015之后三年的行动规划;继而在2016年,更新了《“十三五”旅游业发展规划》,将更加确定未来五年“一带一路”国家级新区旅游合作发展方向与目标。在这种利好的扶持政策的支撑下,国家级新区旅游合作有了较好的发展成效。例如,天津滨海新区是环渤海经济圈的中心地带,是对外开放的门户,是北方高水平的现代制造业及研发转化基地,作为一个宜居的旅游生态型的国家级新区。该区总面积达到了2 270平方千米,常住人口为297万人,被誉为“中国经济的第三增长极”。旅游景点较多,如天津滨海航母主题公园、天津极地海洋世界、海河外滩公园等。近年来在上述政策的支持下,与其他新区建立良好的联系,并取得了较好的成就。

  1.2 合作机制的建立,完善了国家级新区旅游合作体系

  现阶段,由于中国与东盟、中东欧、俄罗斯、蒙古等国家及地区,建立了双多边旅游合作机制,有效促进了国家级新区旅游的合作与发展。特别是中国-东盟旅游部门会议、中国-南亚旅游部长会议等活动的举办,为开展、深化旅游工作提供了强力保障。与“一带一路”重点国家合作,在各旅游年框架下组织民众喜闻乐见的旅游推广交流活动。在此方面,浦东新区的合作体系较为完善。该区位于浦东南面与奉贤区、闵行区两区接壤,北与崇明岛隔长江相望,西面与徐汇区、黄浦区、虹口区、杨浦区、宝山区五区隔黄浦江相望。全区面积1 210.41平方千米,是上海市人口最多的行政区。旅游景点有东方明珠、上海科技馆、金茂大厦、环球金融中心、野生动物园等。在上述政策的引导下,推动了与其他国家级新区旅游合作体系的建立,并促进了经济效益的不断提升。

  1.3 对外旅游线路的增加,提高了国家级旅游合作的意向

  在市场开发方面,以“美丽中国--丝绸之路旅游年”为主题,国家级新区连续三年在世界范围内,开展了富有成效的宣传活动,这样促使这些地区的旅游品牌影响力得到大幅提升。进一步而言,陆上与海上丝绸之路的旅游推广联盟的深入推广,带动沿线国家地区、省市资源的共享,形成了横向合作的方向。而在泰国、意大利等国设立了多部门的旅游办事处,并成立了多方的宣传平台,全力推广并开拓新兴市场资源。在此方面,青岛西海岸新区与其他新区建立了良好的合作关系。该区是在长三角、京津冀两大都市圈之间,处于环渤海经济圈与山东半岛蓝色经济区内,是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点。具体包括青岛市原胶南市全部,陆地、海域面积分别达到2 096平方千米、5 000平方千米。區内GDP在19个国家级新区中列第三位。旅游景点有青岛藏马山乡村(国际)生态旅游度假区。

  1.4 互联互通方式的增加,为国家级新区旅游合作提供了多方位的支持

  2015年,我国在互联互通方面,承接了数次丝绸之路的旅游发展合作会议,并及时通过了《丝绸之路国家旅游部长会议西安倡议》。2016年,107个国家旅游部门联合举办第一次世界旅游发展大会,提出“加强互联互通,提升旅游便利化,推进并支持区域旅游合作。”面向中国免签的国家和地区达21个,促进了“一带一路”沿线国家和地区旅游往来。在此方面,大连金普新区借助这一优势,取得了较好的成果。该区位于辽宁省大连市中南部,可以引领辽宁沿海经济带发展,带动东北地区振兴发展。旅游景点有发现王国、金渤海岸、大黑山、副都统衙门等。可以说,互联互通方式的增加,为这一新区开展旅游合作提供了全方位的支持。

  2 国家级新区旅游合作发展面临的难点

  2.1 新区行政管理体制不够健全,规划管理存在漏洞

  传统经济时代,以经济管理权限为主导的国家级新区管理制度得以完善,但随着时代的进步,这种管理体制面临更大的困境。国家级新区管理机构地位较高,同时,各级政府空间管理事权联系较多,管理效率十分低下。例如,国务院批复的19个国家级新区中,有5个跨两个地级以上的城市,仅靠城市间的协商不足以解决更多的实际问题,由此导致各级新区旅游合作存在较大的问题。再加上现阶段国家级新区规划管理体制依然没有理顺,新区规划往往由地方政府审批,这与所在城市总体规划中,由上级政府审批的规划管理事权矛盾逐步增多。

  2.2 规划理念陈旧,城市功能定位重复

  各地国家级新区在旅游合作发展过程中,规划理念陈旧且缺乏变通,造成了城市功能定位的重复,进一步脱离旅游合作的实际需要。同时,各级旅游部门为了用标准化的方式组建新区旅游合作方式,并且为追赶所谓的新区速度,重复建设的现象十分严重。例如,部分国家级新区旅游项目的基本配件简单,多以高大宏伟的行政办公楼作为门面,一排排标准化的工业厂房充斥其中,马路宽广、花坛四处摆放。在新城新区这张白纸上,没有特色和个性,看不到历史文化沉淀。这就导致旅游合作项目难以进一步开展。

  2.3 产城发展协调性差,国家级新区发展平衡性不足

  国家级新区旅游合作仅靠产业园区产业发展,没有相应生活、居住的配套设施,使旅游产业合作发展、人口聚集与城市化发展平衡性不足。同时,部分新区单一追求城市化,在缺乏旅游产业支撑的情况下,城市旅游业的发展难以得到有效提升。总体而言,国家级新区与旅游产业不能实现人口、城市、金融的协调发展,不仅造成城市建设的巨大浪费,还会加剧交通拥挤的现象,最终难以提升国家级新区旅游的合作力度。此外,旅游企业投资意愿的下降,使融资成本不断提高,导致银行防范金融风险、恐贷的现象增加,特别是旅游企业预期融资的放空、资金链的断链,导致自主创新、竞争力强的项目止于最后阶段。

  2.4 公共服务配套等软件建设滞后于硬件设施建设

  一方面,国家级新区旅游合作过程中依然存在环保理念不足等问题。例如,旅游合作中的低碳、绿色、智慧新区等理念,仍处于概念阶段还未实行;或者,旅游企业在实施层面仅注重城市交通、公共基础等硬件设施的构建,而对娱乐性、生活服务性配套设施,以及餐饮、住宿等配套设施筹划不足,造成当地旅游城市服务功能尚待健全,便捷性难以满足当地游客需要的现象。另一方面,城市公共休闲空间与景观环境不够完善,使得城市文化的挖掘不到位,城市吸引力难以提升。最新国家级新区旅游合作报告指出,国家级新区面临的问题较多,如产品定位同质化、融资方式单一、創新资源转化不充分、产城分离等。2010年之前,国家级新区如滨海新区、曹妃甸新区、渤海新区等临港新区的产业,问题表现在两方面。一是低端制造业、工业为主流方向,整体旅游产业发展水平较低;二是与邻近的临港园区建设同质化严重。2010年之后,随着国家级新区旅游环境的不断改善,以及旅游合作项目逐步增多,有效降低了低端制造业、工业制造比例,且提升了邻近临港园区建设质量,但仍然需要进一步完善。基于此,各临港国家级新区正加速推进产业转型升级,并努力推动差异化定位。

  3 国家级新区旅游合作发展的新途径

  加强国家级新区旅游合作发展,可从以下几方面进行。第一,在工作侧重点方面,国家级新区可以着重完善创新服务体系,并且增强当地旅游企业技术创新能力。具体而言,国家级新区龙头旅游企业已开始了各项行动。旅游企业在放管结合、优化服务、简政放权,以及市场化营商环境的构建等方面,可以推进共性改革任务,结合地区的各自优势与发展需要,围绕若干个重点方向,全力探索体制机制。二是在创新发展方面,国家级新区应以体制机制创新为核心,明确自身旅游合作发展定位,例如,旅游企业可全面创新招商引资、产业升级、人才引进、考核指标体系等内容,要将国家级新区旅游合作从政策依赖,向创新激活方面转变。通过这些详细举措,能够极大地增强新区之间旅游合作意向。

  4 结 语

  设立国家级新区,并制定具有旅游合作发展战略意义的目标,对促进宏观经济均衡发展具有重要意义。以具体案例来说,经过近40年的发展,深圳特区已发展成为珠三角地区经济增长的引擎。其旅游发展战略的提出,有助于全方面的平稳发展。其中,汇聚世界金融、旅游产业为一体的浦东新区成为国际化新区,也是我国经济制度改革的先导地区。深圳与上海新区旅游合作的发展,具有较强的带动效应。因此,目前我国东部沿海、中西部、东北地区通过制定合理的鼓励政策以促进旅游产业快速发展,合理引导这些新区旅游产业的协同,可以促进所在区域及城镇群协调发展。这些地区应将旅游合作发展放在首要地位,减少大规模扩张带来的严重问题。此外,国家级新区旅游合作,还应进一步对人口、经济管理制度进行探索,在高品质公共服务设施建设、宜居环境等方面,充分引入合理机制,并且发挥自身积极的带动、促进作用。

  主要参考文献

  [1]张颖.国家级新区发展问题研究--以大连金普新区为例[J].对外经贸,2015(11).

  [2]彭珊.国家级新区发展的当下问题及其经济政策建构研究[J].理论探讨,2016(5).

  [3]王恒,李豫.基于德国经验的旅顺国家级经济开发区工业旅游发展研究[J].吉林工商学院学报,2015(2).

  [4]姚丽娟.基于低碳环保的丝绸之路经济带甘肃段新型工业化发展研究[J].经济研究参考,2014(53).

  [5]汪自书,李王锋.舟山群岛新区海洋经济产业发展路径研究[J].资源与产业,2013(5).


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