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地方政府绩效评估概述

时间:2018-02-13 22:17:28  来源:互联网整理  作者:匿名  TAG:

  2.1概念的界定

  2.1.1地方政府

  所谓地方政府是指处于政府体系之中,有权对其所辖地区进行调控管理,处理本地区公共事务,从而实现公共利益的政府机构。我们国家的的政府是指人民政府,履行对经济进行调节、对市场进行监督管理、对社会公共事务进行管理、为社会公众提供服务的职责。其根本目的是就是要解决我国当前社会存在的主要矛盾,为社会和人民提供高效的公共产品和高质量的公共服务。[15]

  2.1.2政府绩效评估

  在管理学、政治学、行政学以及经济学等领域,绩效评估与这些学科都有着千丝万缕的联系,世界各国的学者们对绩效评估的涵义,都做出了自己的理解和表述,在一定程度上,增加了对绩效评估研究的广度,但是并未达成一个统一概念的共识。笔者认为,绩效评估就是依据既定的标准,通过一套正式的结构化制度和系统的方法来评定和测量组织或者个人对预先所指定的计划和任务的履行程序及效果,以及确定其工作成绩的管理过程。

  美国学者朗格斯纳认为,“政府绩效评估是基于事实,有组织地、客观地评估政府组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值,确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。”[16]中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准的研究报告》一文中,将政府绩效评估定义为:运用科学的方法、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评估,在此基础上改善和提高政府绩效。[17]

  以上是几个具有代表性的对政府绩效评估的定义,由此不难看出,学术界对政府绩效评估的认识是存在差异的,笔者认为,政府绩效评估就是将政府及其各职能部门的实际工作成果与绩效目标相比较,评估政府组织实际工作的成效,从而对政府组织的绩效进行全面的评估。它通过政府部门自我评估、专家评估、公民及舆论评估等多元评估机制,运用科学的方法、程序以及标准,对政府组织这一行为主体的业绩、实际作为及其产生的影响,进行准确性较高的评估,以提供组织绩效方面的信息,诊断组织内存在的关键问题,从而提高公共服务质量。

  明确界定地方政府绩效评估的涵义是本文探讨地方政府绩效评估问题与对策的基础。在《美国公共服务:绩效评估的最佳实践》一书中,美国“国家绩效小组”明确指出,绩效评估是“测量既定目标的情况,包括将资源转化为公共物品及服务的效率、产出的质量、结果及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率的一个过程”。[18]根据公共部门绩效评估的标准,我们可以这样定义地方政府绩效评估:根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断,将地方政府及其各职能部门的实际工作结果与绩效目标相比较,评价政府组织实际工作的成果,从而对地方政府组织的绩效进行全面的评价。[19]

  2.2地方政府绩效评估的功能

  政府绩效评估作为现代政府一项有效的管理工具,其在行政管理过程中的功能主要体现在以下四个方面:

  1、绩效评估具有计划辅助功能。政府行政管理计划和具体目标的确定要以多方面的信息为基础,前一阶段政府的绩效状况是必要的信息,政府绩效评估可以提供这方面的信息。前一阶段的评估结果可以为下一阶段计划的科学制定提供重要的帮助。

  2、绩效评估具有监控支持功能。在政府管理计划的实施阶段,必须对执行情况进行严密的监控,以发现是否有背离计划的情况,从而预测可能发生的后果并采取相应的控制措施。而绩效评估可以以结果为导向判断执行情况的正确与否,从而为监控提供重要的、现成的依据。

  3、绩效评估具有促进功能。实施政府绩效评估,必须对政府的管理系统进行研究和设计,这将有利于促进政府提高管理水平,提高工作效率。评估的结果将为政府提供今后努力的方向,促进政府改进工作。

  4、绩效评估具有资源优化的功能。政府绩效评估有助于科学设定政府目标并根据效果配置资源,从而避免资源浪费,使每一份资源用在刀刃上,达到优化资源的功能。

  2.3地方政府绩效评估的现实意义

  随着新公共管理学科的兴起,地方政府绩效评估作为重要的管理工具,自20世纪80年代中后期起,逐步引入到中国,在如下几个方面具有重要的价值:

  一、地方政府绩效评估有利于转变政府管理理念,加快政府职能的转变。计划经济时代,我国推行的是一种单一的管理理念,忽视了公众的需求。绩效评估则有利于政府树立服务行政、顾客至上、承担责任、重视产出和结果等理念。我国政府管理理念的转换具体表现为从过多地强调特殊的意志到更多地强调社会公众的意志;从以政府自身的规则为导向到以社会公众的要求为导向;从强调政府管理对直接维护统治的工具性作用到强调对经济、科技、文化和社会事务的管理以及提供公共服务的服务性作用;从强调对上级负责到强调对社会负责、建立和发展广泛的社会公共责任机制;从管治行政模式转变为服务行政模式。通过对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行测量和评估,从而发现问题所在,接受人民的监督,这将是转变政府管理理念的重要环节之一。同时,绩效评估从一开始就将责任注入到各个机构当中,也将促使政府公共部门明确各自职能,避免相互推诱,为职能转变提供了便利。

  二、地方政府绩效评估有利于提高政府绩效。现代政府管理的核心问题是提高政府的绩效水平,而“在绩效管理领域,任何没有进行评估的事都不可能做出改进。”较早实行绩效评估的美国加利福尼亚州的森尼尔市称,在1986年到1993年间,绩效评估使其生产率增长了44%(即平均每年增长6%)。对于政府而言,绩效评估不是目的,而是为获得更高业绩水平的一种手段。科学的目标有利于提高政府绩效,不仅是绩效评估中的绩效指标有助于管理目标的分化,更为重要的是,某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标,并合理配置资源。在绩效评估的过程中,政府可以根据评估结果进行反馈和总结经验教训,并及时予以修正和完善,从而提高政府管理的效果和效率,提高公共服务的质量。由于绩效评估不仅包括政府内部的评估,同时也包括来自社会和民众对政府的评价,公民和社会通过正当的意见表达方式来评价政府,有助于政府更直接更有针对性地解决问题,从而提高绩效管理的水平。

  三、地方政府绩效评估有利于打破政府垄断,提高公共服务的质量。随着政府管理理念的转变,政府不在是高高在上的官僚机构,而成为公共服务的提供者。对政府进行评估有利于打破政府对公共管理和公共服务供给的垄断,采用合同出租和非国有化等多种方式,把原先由政府垄断的部分职能市场化,由市场主体通过竞争来提供,或者通过合同与政府采购等形式,以竞争招标的方式由社会承担。这样,政府绩效评估为公共服务供给部门之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径,从而有利于提高公共服务的质量和效率。同时,通过绩效评估,打破政府垄断,引导公众“货比三家”,做出正确的选择。而竞争的压力能够迫使政府机构提高服务质量和效率。

  四、地方政府绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。政府绩效评估是政府向公众展示工作效果的机会,严格来说评估的过程具有公正、透明、全面和科学的特点,这无疑有助于广大人民群众了解、监督和参与政府工作,有利于形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动,也是政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。一方面,如果绩效评估的结果显示出政府工作的成果卓越,那么政府自然就会得到公众信任和拥护,从而巩固其合理合法性权威。另一方面,绩效评估不只是展示成功,它也暴露不足,但是暴露不足并不一定损害政府部门的信誉。换一个角度来看,这更加说明了政府绩效评估的公正与透明,反而可以集中民智民力,及时解决问题。

  可见,开展政府绩效评估,无论是对政府本身还是对广大的人民群众而言,都是一件意义重大的好事,无论是在理论上还是实践上都应该给予绝对的重视。


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